Президент утвердил Госпрограмму на 2018 год

Система государственной власти и управления Узбекистана за последний год претерпела масштабные положительные изменения, сделан основной акцент на защиту прав граждан и реальное отстаивание интересов населения.

Такие благородные идеи, как «Интересы человека – превыше всего», «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу», стали основой воплощения в жизнь намеченных реформ на новом этапе развития Узбекистана.

В рамках Государственной программы реализации Стратегии действий в «Год диалога с народом и интересов человека» проведен ряд конкретных и практических мер, направленных на качественное улучшение системы государственного и общественного строительства, реформирование социально-экономической, судебно-правовой сферы, выстраивание взвешенной и конструктивной внешней политики.

Вместе с тем итоги прямого диалога с народом и критический анализ работы, проведенной во всех сферах государственной и общественной жизни, выявили ряд проблем, препятствующих реальному повышению благосостояния населения и кардинальному улучшению состояния дел на местах.

В историческом Послании парламенту страны 22 декабря прошлого года глава государства также обратил внимание на существующие острые проблемы, предложил конкретные пути их решения.

В этой связи был разработан проект Государственной программы по реализации Стратегии действий в «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий» (далее – Госпрограмма), который с 10 по 20 января прошел обстоятельное и широкое обсуждение среди населения.

В рамках обсуждения проекта Госпрограммы от граждан поступило 4,4 тысячи предложений и комментариев, которые были использованы при доработке Госпрограммы.

Указом Президента Республики Узбекистан от 22 января утверждена Госпрограмма, которым обозначены ее основные направления, а также первоочередные меры по ее практической реализации.

Отдельные правовые нормы по решению актуальных проблем, поднятых в большинстве поступивших предложений граждан, обозначены непосредственно в тексте Указа и подлежат незамедлительной реализации.

Указом объявляется сроком на два года мораторий на проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. Таким образом, с момента публикации Указа субъекты предпринимательства могут спокойно осуществлять свою деятельность, без отвлечения своего времени и ресурсов на проверки со стороны контролирующих органов. 

Еще одним важным новшеством является отмена запрета на прием на работу граждан, не имеющих временной или постоянной прописки либо учета по месту пребывания. Данная норма позволит гражданам реализовать себя в любом регионе страны, особенно в городе Ташкенте и Ташкентской области, без каких-либо ограничений в трудоустройстве. Перспективные кадры могут работать в столичном регионе независимо от места постоянной или временной прописки либо учета по месту пребывания.

В свою очередь, работодатели освобождаются от ответственности за прием на работу граждан, проживающих без временной или постоянной прописки либо без учета по месту пребывания.

Госпрограмма состоит из 5 разделов. В рамках Госпрограммы предусматривается разработка 37 законов (Избирательный кодекс, законы «О государственной службе», «О защите персональных данных», «О правах лиц с инвалидностью», «О науке», «Об инновационной деятельности» и другие), принятие 142 нормативно-правовых актов и реализация 52 практических мер, охватывающих различные сферы.

Первый раздел Госпрограммы посвящен совершенствованию системы государственного и общественного строительства. 

Ключевым шагом, несомненно, станет принятие Закона «О государственной службе». Документ, прежде всего, делая службу в государственных органах по-настоящему престижной, будет способствовать созданию достойной системы оплаты труда и социальной защиты государственных служащих, а также повысит их ответственность за состояние работы на вверенном участке. Отныне каждый государственный служащий своей службой должен ежедневно доказывать, что именно он достоин занимаемой должности. 

Будет проведена реальная децентрализация государственных функций и полномочий. Во-первых, отдельные функции правительства, особенно в сфере лицензирования и разрешительных процедур, будут переданы министерствам и ведомствам, а также органам государственной власти на местах. Во-вторых, существенно будут расширены полномочия и упрочены позиции хокимов всех уровней как ответственных за реализацию государственной политики, обеспечение прав и интересов граждан в соответствующем регионе.

Конечная цель – сделать так, чтобы хокимы обладали реальными полномочиями, которые на деле позволят обеспечить ускорение социально-экономического развития регионов и благосостояния населения.

В качестве нового механизма реализации прав граждан на участие в управлении государством будет введена система коллективного электронного обращения – петиций. Данная система позволит гражданам поставить конкретные вопросы перед представительными органами государственной власти, которые должны реагировать на обращение, одобренное определенным количеством граждан.

Благодаря этому механизму активные граждане и общественные организации могут стать инициаторами решения различных проблем. Таким образом, на деле будет реализован принцип «Важнейшие решения, касающиеся жизни страны, принимаются на основе непосредственного диалога».

Следующее важное направление Госпрограммы – это обеспечение верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы. 

Планируется разработать Концепцию по развитию уголовного и уголовно-процессуального законодательства в 2018-2021 годах, пересмотреть сроки давности привлечения лица к уголовной ответственности. Предусматриваются либерализация уголовной и административной ответственности, совершенствование процессуальных норм.

Для усиления судебного контроля за предварительным следствием судам будут переданы права выдачи санкции на обыск и прослушивание телефонных переговоров.

В целях предупреждения нарушения прав человека следственные изоляторы и учреждения исполнения наказания будут оснащены средствами видеонаблюдения.

Намечается оснащение дорожно-патрульных и патрульно-постовых служб органов внутренних дел видеофиксаторами, используемыми при их обращении с гражданами, что, несомненно, послужит предотвращению как случаев правонарушений со стороны граждан, так и злоупотреблений со стороны стражей порядка.

Госпрограмма предусматривает меры по упрощению института прописки и паспортной системы. В частности, граждане, не имеющие постоянной прописки в городе Ташкенте и Ташкентской области, смогут приобретать недвижимость на вторичном рынке.

Третье направление Госпрограммы посвящено развитию экономики и поддержке активного предпринимательства. 

В сфере развития и либерализации экономики намечается поэтапный переход к новой модели инновационного развития, основанной на передовых идеях, смарт-технологиях и ноу-хау.

Будут разработаны правовые основы для создания и развития венчурных фондов, венчурного финансирования, а также механизмы, стимулирующие внедрение в экономику инноваций и новых технологий.

На срок до 1 января 2023 года предоставлены налоговые льготы венчурным фондам, высокотехнологичным проектам-стартапам, научно-исследовательским учреждениям, инновационным центрам, проектно-конструкторским бюро по доходам, полученным от продажи (передачи в пользование) предпринимателям собственных новых технологий.

Для обеспечения прозрачности и законности предоставления земельных участков намечается внедрение электронных торгов в сети Интернет. Предусматривается создание системы по реализации государственных активов через электронные торговые площадки. 

Будет кардинально пересмотрено законодательство о банках и банковской деятельности, внедрены «цифровой банкинг», «интернет-банкинг» и иные современные технологии в этой сфере.

Намечается продолжение работы по совершенствованию и оптимизации налоговой и таможенной политики, снижению налоговой нагрузки, упрощению налогового и таможенного администрирования.

Особое внимание будет уделено развитию сферы туризма, стимулированию развития въездного и внутреннего туризма, упрощению административных и визовых процедур для туристов.

Следующий раздел Госпрограммы – развитие социальной сферы. 

В целях определения размера доходов, необходимых для достойных условий жизни населения, предусматривается правовое регулирование вопросов относительно «потребительской корзины». Намечается поэтапный переход к системе определения размеров заработной платы, пенсий и других социальных платежей с учетом «потребительской корзины» в разрезе регионов.

Будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию системы медицинской помощи и улучшению качества медицинских услуг. Намечается внедрение системы «умная медицина», инновационных технологий в здравоохранение.

Предусматривается создание и открытие 2 тысяч социальных аптек, которые станут обеспечивать население качественными лекарственными препаратами по доступным ценам.

Для обеспечения роста потребности населения, особенно молодых семей, в доступном жилье в 2018 году в 1,5-2 раза будет увеличен объем строительства жилья такого типа. На эти цели направляются 5 триллионов 286 миллиардов сумов. 

Для полного охвата населения телекоммуникационными услугами предусматривается прокладка 2 000 километров оптоволоконных линий связи в отдаленных районах, увеличение скорости Интернета в 2,5 раза и введение в строй более 4 тысяч опорных станций мобильной связи. 

Обеспечение безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности, осуществление взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики – пятое направление Госпрограммы. 

Так, будет разработана и принята Концепция государственной политики по сотрудничеству с соотечественниками, проживающими и работающими за рубежом. 

Планируется осуществить комплекс мер по социальной реабилитации граждан, попавших подвлияние экстремистских идей, совершенствованию системы возврата таких граждан в здоровую среду.

Будет пересмотрена система религиозного просвещения, чтобы сделать ее более эффективной и действенной, особенно среди молодежи.

В целом на реализацию предусмотренных Госпрограммой мероприятий будет направлено 13,5 триллиона сумов и 1,3 миллиарда долларов США.

Реализация намеченных в Госпрограмме мероприятий станет мощным импульсом для дальнейшего экономического развития страны, реального повышения благосостояния населения и улучшения качества жизни граждан.