В РФ начались крупнейшие кадровые перестановки за последние 20 лет

Президент Путин провел наиболее значительную за 20 лет у власти кадровую перестановку и анонсировал конституционную реформу. Выступив с посланием федеральному собранию, в котором Путин объявил об изменении основного закона и усилении роли парламента, президент принял отставку премьера Дмитрия Медведева.  Он покинул пост по собственному желанию. Во второй раз в истории России глава правительства увольняется по своей инициативе - до него так в 2007 году поступилМихаил Фрадков.

Президент предложил Медведеву специально создаваемую должность заместителя секретаря Совета безопасности.

Через несколько часов Путин выдвинул руководителя налоговой службы Михаила Мишустина на пост премьера. Мишустин - непубличный политик. Среди возможных преемников Медведева его имя не фигурировало.

Путин хочет ужесточить требования к кандидатам на пост президента России

Одна из предложенных поправок в Конституцию касается самого президента - Путин предложил изменить норму, по которой один и тот же человек не может занимать должность главы государства более двух сроков подряд. Еще в декабре Путин предлагал убрать из статьи слово "подряд". В этом случае президент не сможет баллотироваться на третий и последующие сроки, как уже делал сам Путин.

Измениться могут и другие требования к главе государства - предполагается, что для участия в выборах кандидат должен будет прожить в России минимум 25 лет, а не 10, как написано сейчас. Кроме того, стать президентом не смогут не только имеющие иностранное гражданство или вид на жительство, но даже те, у кого они были в прошлом.

Некоторые предложенные Путиным изменения копируют уже существующие законы. Среди них - запрет депутатам, сенаторам, членам правительства и судьям иметь иностранный паспорт.

Путин хочет усилить полномочия Думы и Совета Федерации

Самое масштабное предложение - изменить всю процедуру назначения кабинета министров. Сейчас премьера назначает президент, после чего депутаты Госдумы голосуют по вопросу согласования его кандидатуры. Министров и вице-премьеров глава правительства выбирает сам - а президент после подписывает указы об их назначениях.

Теперь же утверждать и премьера, и членов его кабинета предложат парламенту. Предполагается, что эта мера усилит полномочия Думы и Совета Федерации. Произойдет ли это на практике - с учетом того, что парламент обычно беспрекословно исполняет поручения администрации президента, неясно.

Медведев подал в отставку 

Кабинет министров после выступления Путина собрали на совещание. Предполагалось, что президент обсудит с ними выполнение поручений, сделанных на послании. Но премьер Дмитрий Медведев, проработавший на своей должности 8 лет, объявил об отставке правительства. 

Несмотря на предложенную реформу, новое правительство назначат по старым правилам - на внесение изменений в Конституцию требуется время, а кабинет министров по закону должен заработать через две недели после роспуска. До этого министры и вице-премьеры будут в статусе исполняющих обязанности.

Саму отставку Медведев объяснил тем, что Путину надо дать "возможность принимать все необходимые решения" для проведения конституционной реформы, которая существенно изменит "баланс власти". При этом формально для запуска процесса реформы Конституции роспуск кабинета министров не требуется.

Путин заявил, что удовлетворен результатами работы правительства Медведева, хотя "не все, разумеется, получилось".

В новом кабинете министров Медведева уже не будет. Специально для него введут новую должность заместителя председателя Совета безопасности. Сам Совет возглавляет Владимир Путин, на посту секретаря - Николай Патрушев. Некоторые эксперты увидели в этой перестановке признак того, что после ухода Владимира Путина в 2024 году Медведев не будет рассматриваться как его потенциальный преемник.

Очевидными кандидатами на нового премьера выглядели первый зампред правительства Антон Силуанов, курирующий весь финансовый блок, глава Счетной палаты Алексей Кудрин, даже мэр Москвы Сергей Собянин. Неожиданно для всех к вечеру Путин объявил, что выдвигает в премьеры руководителя Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаила Мишустина.

Возглавить правительство Мишустин сможет уже в четверг. Госдума в этот день должна рассмотреть и одобрить его кандидатуру - Путин вечером 15 января внес ее в нижнюю палату парламента.

Что пишет мировая пресса об этом

"Путин вообще не пролил свет на свои планы. Вместо этого он открыл ящик Пандоры, полный возможных вариантов. Возникшая неопределенность выводит политическую элиту из равновесия, помогая Путину не стать хромой уткой, а остаться стержнем, вокруг которого вращается вся страна", - считает московский корреспондент New York Times.

Действующий премьер-министр всегда демонстрировал лояльность Путину. И тот факт, что они сработали в связке - заявление Медведева было сделано сразу после послания Путина - говорит о том, что эта связка сохраняется.  New York Times обращает внимание на то, что Путин и Медведев и ранее координировали свои действия - в частности, во время так называемой рокировки, когда Медведев занял президентское кресло, которое спустя один срок вернулось к Путину.

Отставка Медведева - это крупнейшая встряска для российского правительства за последние почти 10 лет правления Путина, который пытался продать образ стабильности, несмотря на ослабление экономики и усиление западных санкций, пишет Wall Street Journal.

Перестановка потрясла даже некоторых высокопоставленных чиновников: так, спикер Госдумы Вячеслав Володин даже прервал встречу с депутатами, чтобы убедиться, что Путин действительно выдвинул на пост премьера кандидатуру Мишустина, утверждает Bloomberg.

Западная пресса опрашивает довольно ограниченную группу российских экспертов и склоняется к выводу, что Владимир Путин стремится к "казахстанскому варианту" с обеспечением себе особой должности, которая позволит ему влиять на все российские институты власти в будущем.

Многие гадают о преемнике.

"Господину Путину еще предстоит дать понять, отдаст ли он хотя бы часть своей власти, а явного преемника он не назначил. Кроме Медведева кандидатами на эту роль называли десятки людей, включая мэра Москвы Сергея Собянина, главу министерства обороны Сергея Шойгу, вице-премьера Дмитрия Козака, бывшего телохранителя Путина Алексея Дюмина и дочерей Путина Марию и Екатерину, недавно несколько раз появлявшихся на телевидении под псевдонимами", - пишет Financial Times.

Сылаясь на анонимные близкие к президенту источники, газета утверждает, что Путин не планирует отдавать власть.

"Он думает, что без него все рухнет, - говорит один из этих людей. - Без давления серьезных перемен в стране не будет. Большинству людей все равно. Революции происходят, когда нет хлеба и полки магазинов пусты".

Guardian публикует краткую политическую биографию Медведева. "Решение Владимира Путина в среду принять отставку Дмитрия Медведева не было сюрпризом, - пишет газета. - Вес Медведева в аппарате российского правительства уже довольно долго и неумолимо уменьшался".

"[В карьере Медведева] были неловкие публичные моменты. Не один, но несколько раз он дремал на президентских обращениях", - вспоминает автор, Люк Хардинг, упоминая также расследование ФБК Алексея Навального, "Он вам не Димон" о богатствах, которыми якобы пользуется российский премьер.

"В Кремле, как говорили, была прогрессивная "группа Медведева", но входил ли в нее сам Медведев, не очень понятно", - пишет автор.

"Медведев так и не вышел из тени Путина. Дмитрий Медведев больше не существует как политическая сила. Он непопулярен и, кажется, исчерпал терпение президента", - уверена московский корреспондент Sky News Диана Мангай.

"В ближайшее время нас ждет период консультаций и, возможно, общенациональный референдум, но в сухом остатке предложенные Путиным меры ослабят президентскую власть и усилят парламент и премьер-министра".

Мангай допускает, что после 2024 года Путин может возглавить Госсовет, полномочия которого будут расширены. Эту структуру автор называет "антиквариатом из имперских дней".

"Несмотря на все разговоры о том, что вопрос об изменении конституции будут решать россияне, вполне очевидно, кто руководит процессом", - уверена она.

Профессор Колумбийского университета, специалист по постсоветским странам Тимоти Фрай дает характеристику предложенному Путиным на пост премьера главе ФНС Михаилу Мишустину на страницах Washington Post.

"Мишустина считают технократом без политических амбиций, что подкрепляет версию о том, что Путин может воспользоваться изменениями в конституции, чтобы остаться у власти после 2024 года", - пишет он.

Главная неопределенность касается намерений самого Владимира Путина, который в свои 67 лет находится у власти с 2000 года. Если гипотеза о новом сроке выглядит неправдоподобной, то версия о "затушевывании" президента вызывает у наблюдателей скепсис", - пишет французская Le Monde.

"Путин еще не решил, останется ли он премьер-министром или возглавит Госсовет, но это открывает путь к обоим вариантам", - цитирует газета Романа Доброхотова, главного редактора сайта The Insider.

"Объявленное усиление Госсовета, органа до сих пор малоизвестного, привлекает к себе много внимания и напоминает о варианте, избранном в Казахстане Нурсултаном Назарбаевым, который ушел в отставку с поста президента в 2019 году, но сохраняет центральную роль на политической сцене в качестве главы Совета национальной безопасности", - продолжает корреспондент Le Monde.

"Российский Совет безопасности - просто слишком специализированный орган, - указывает в интервью газете российский политолог Татьяна Становая. - Госсовет, который объединяет представителей всех институтов и даже силовых структур и крупных компаний, обеспечивает большую гибкость в большем числе сфер".

"По мнению политолога, "цель Путина - не ослабить будущего президента, который сохраняет значительные полномочия, но помешать ему принимать решения, которые Путин сочтет вредными, создать механизмы разрешения возможных конфликтов". Здесь многое проясняется, если вспомнить ливийский кризис 2011 года: тогда Дмитрий Медведев дал Западу провести через ООН резолюции, которые затем привели к свержению Муаммара Каддафи. По мнению многих наблюдателей, этот эпизод сильно повлиял на мсье Путина и в конечном итоге убедил его в необходимости возвращения к власти в следующем году", - отмечает Le Monde.

Еще одна французская газета, Liberation, отмечает, что Путин, вероятно, будет стремиться держать под контролем своего преемника на посту президента.

"Для Путина важно сделать так, чтобы его наследие не исчезло с его уходом из Кремля, - объясняет директор Франко-российской обсерватории Арно Дюбьен. - С конституционными реформами, которые он предлагает, появляется гарантия, что его преемник не будет иметь такие же прерогативы, да и [у власти пробудет] менее долго. В перераспределении полномочий есть диверсификация рисков".